洛陽市保安服務總公司
在全省保安服務管理工作座談會上的匯報材
根據省廳保安服務管理工作座談會通知的要求，現將我公司相關情況匯報如下︰
一、洛陽保安服務業的基本情況
洛陽保安服務業現有一總、七區、八縣、一市和總公司安保守押 邢薰 盡 擠婪止 荊 １ 攬亍??直０病 ０布菪５ 2家分公司，觀有在編公安民警53人，(其中50歲以上民警28人，50歲以下25人)；事業在編職工181人(其中公安局職工10人，其它在編職工171人，50歲以上人員13人，50歲以下168人)︰全市從業保安隊員6729人(其中30歲以下2459人，30-40歲1537人，40—50歲1583人，50歲以上1150人)。
二、二O—O年上半年工作情況
(一)配合公安機關搞好社區警務建設穩定社會治安秩序
今年上半年，我們把配合公安機關搞好農村和社區警務建設作重點之一，組織安排各縣(市)區分公司7840名保安員，參與社會治安防範工作。一是派駐式。16家保安公司向86個機關團體派駐保安員630多人；1100多個工礦企業派駐保安員5370多人︰120個商貿 鴕 衿笠蹬勺?０蒼 150人；23個金融機構派駐保安員530人；43個學校幼兒園派駐保安168人；12個娛樂場所派駐保安員160多人。二是設卡巡邏式。7個市區保安公司136名保安員，組成7個巡邏隊，在公安機關劃定區域內或公共復雜場所巡邏防範；1至7月保安隊伍制止違法犯罪行為520多次，扒獲扭送違法犯罪嫌疑人380多名，提供案件線索560多條，從中破獲各類案件270多起，其中重大案件11起。通過全體保安隊員共同努力，今年以來我市有6個社區實現了“零發案”，受到了市委、市政府和市局黨委的表揚和肯定。
(二)加強校園安保工作維護學校治安秩序穩定
今年以來；全國連續發生多起傷害學校、幼兒園師生的惡性案件，引起了各級黨委政府的高度關注。我們按照市委、市政府公安局統—部署，專門選調和招聘了246名綜合素質高，工作責任心強專業保安隊員，派駐到全市88所市直學校、幼兒園開展安保工作。兩個多月來，派駐學校專業保安隊員服從命令、听從指揮、恪盡職守，充分發揮了專業保安隊員的生力軍作用，受到了市委、市政府領導和財政局、教育局、公安局等領導的表；肯定。截至目前，學校專業保安隊員處置和化解重大傷害師生案件三起︰制止重大群體斗毆和影響學校學習工作秩序案件兩抓獲並扭送各類違法犯罪嫌疑人35人；收到學校領導和學生感謝信4封。
(三)勇挑重擔，發揮保安力量在大型活動中的生力軍作用。
各類大型社會活動舉辦期間的安全保衛工作歷來是整個活動成敗的關鍵；上半年，我們積極發揮保安人員、裝備和技術優勢先後參與了蔡琴演唱會、S．H．E大型演唱會和胡錦濤總書記來查視察的安檢、技防、搜排爆和安全保衛任務。組織危爆物品處置中心和技防監控分公司在實地考察、熟悉情況基礎上，認真制定工作方案，采取人犬搜爆相結合、安檢門和測檢儀器相結合、電子警察和移動周轉車相結合等措施，圓滿完成了郵展和 淥 笮臀奶寤畽 鄣陌脖＜觳餿撾瘢 艿攪松霞讀斕己橢型獗讎蟺母叨仍捫鎩２糖傺莩 帷 ．H．E大型演唱會是花會期間重要的大型文化活動，也是安全保衛工作的重點任務。為了確保演唱會安保工作萬無一失，我們制定了詳盡的安保工作方案，從各出入口、內地各看台警力的配備、“水馬”隔離帶的擺放，安保人員的定點定位，到應急出口人員的看守和內、外場巡邏人員、機動力量的安排，從消防工作、醫療應急保障到道路交通和車輛停放管理都進行了詳細安排。受到了原市委連維良書記的高度贊揚。進入七月後，胡錦濤總書記來洛視察，我公司按照市局統一部署，抽出1000余名保安隊員在公安干警帶領下，擔負著龍門、孟津和市區各公路沿線安保工作。全體執勤隊員服從命令、听從指揮，較好地完成了上級交給的各項安保任務。
(四)積極參與治理非法小廣告和狗患工作，淨化城市環境。
按照市局統一部署，我們積極參與清理行動，抽調48名保安隊員，4台機動車輛，租賃大型噴涂設備，采取“打(打團伙)、抓（抓現行）停(對涉嫌電話進行停機)、刷(對非法小廣告進行整理履蓋）”宣(加大對治理非法小廣告的宣傳力度)”等主要措施，對城市地區的主要道路及兩側牆壁和主要公共場所、主要景點周邊設施進行了有效清理。共清除覆蓋各種牆面及地面小廣告45萬余條，與巡警支隊聯手抓獲小廣告涉嫌人員120人，移交公安機關依法處理80人。同時，我們還抽出專人配合治安支隊對全市狗患工作進行了有效治理，上年度抓捕3000余條、辦證1000多個，基本杜絕了無證犬和流浪大街頭亂跑的現象。
(五)加強經營管理努力提高經營效益
上半年︰我們在經營管理工作中，突出抓了三個環節︰一是強抓機遇，拓展保安市場。我們利用公安機關加強農村和社區警務建設、加強學校、幼兒園及周邊安全保衛工作之機，積極與相關單位、部門聯系，爭取到了保安參與、派駐權，有效擴大了保安隊伍， 佔領了保安市場。安保守押有限公司堅持公關，在鞏固原有金融單位基礎上，上半年。又與三家金融單位簽訂了守十甲服務合同，與農行的溝通工作取得了突破性進展。協議簽訂後，市區主要經營單位的守押業務市場，基本被我們佔領。危爆處置、技防和特和保安等單位也及時掌握信息，加強協調，簽訂業務服務合同，拓展經營市場。二是積極協商，提高保安服務費標準。工作中，我們本著誠實守信，互利雙贏原則，根據價格變化實際情況，通過交圩協商，及時提高保安服務費標準。三是嚴格財務制度、規範財務管理。我們根據過去總公司對個分公司財務管理工作中存在的漏洞，上半年，對公司財務管理機制進行了改革，撤消了各分公司財務部門，設立了總公司財務室，增設了社務總監、總會計職位，修訂了財務管理制度，嚴格規定了財務使用、審批權限，使公司財務管理更加規範。
(六)狠抓隊伍建設，努力夯實公司發展基礎
上半年，我們堅持“業務、隊伍兩手抓，兩手都要硬”，著力通過狠抓隊伍建設，鍛造合格團隊，提高服務質量，防止安全事故、樹立公司形象，進而促進公司業務更好更快發展。我們主要抓了以下工作︰一是抓教育，打牢保安隊員思想政治基礎。通過組織《保安服務管理條例》學習，強化公司理念教育，堅持針對性教育和開展談心活動等經常性思想工作，同時充分發揮黨團組織的作用，引導保安隊員愛崗敬業，爭先創優。二是抓服務，不斷提高公司信譽。堅持洽談業務時，尊重對方，以誠相待；簽訂協議時，重視對方關切，照顧對方利益，實現互利共贏；實施服務中，帶頭履行協議義務，嚴格業務操作規程；遇到問題、矛
盾時，嚴以責己，以理服人，和氣公正處理。三是抓安全，嚴防安全責任事故發生。通過安全教育。紀律作風整頓、經常性勤務操作規程訓練和突發事件處置預案演練，注重科技防範設備投入和安全督察等措施，堅持把安全工作抓緊抓細抓實。上半年，公司未發生人員傷亡、服務安全責任事故和重大交通道路事故。
三、保安條例的出台所面臨的問題
《保安服務管理條例》已經出台，2010年1月1日起施行，保安服務業發展已進入新階段，面臨著新的機遇和挑戰。
(一)保安條例的出台，最大的改變和要解決的問題是政企分開，管辦分離，打破行業壟斷。
條例第七章第四十條明確規定，“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動”。這就意味著現有的保安服務公司要與公安機關脫鉤，在職國家公務員要脫離保安公司的經營活動。也就是說，現有公安機關進駐保安公司的在職公安民警在走與留的問題上面臨新挑戰。
(二)新條例的出台，即將面臨的又一個問題是，組建保安公司的門欖將大大降低。
條例第二章第八條明確規定，組建保安公司只要有不低于100萬元的注冊資本和有一定專業 逗途 櫚暮戲 瘢 純勺榻ㄋ餃吮０卜 窆 盡６ 疑昵 枇 ０補 荊 芾淼墓 不 賾Φ弊允盞繳昵氬牧現 掌鸕氖 迦漳誚 猩蠛撕妥 鼉齠 Ｕ餼褪且 蹲瘧０彩諧∫ 趴﹥ 泄 驕赫 歡 岣 頤竅鐘械謀０財笠檔木 檬找媧 醇 蟺某寤鰲９ ?頤鞘竊詒冉峽碓５木 沒肪誠攏 詮 不 氐謀；?∠攏 詒冉習慘蕕奶跫 露蘭揖 ０財笠擔 嘍苑 谷菀滓恍 ５ 牽 孀盤趵 某鎏 ０彩諧〉姆趴 慊罹 頤潛匭胱 涔勰睿 視κ諧》 溝囊 螅 鸞?鹽頤塹謀０彩亂底齟笞鑾浚 罷一 觶 劑焓諧 /FONT>
(三)單位自行招用保安員給我市保安市場帶來的沖擊。
條例第三聿明確規定，“公共娛樂場所必須從保安服務公司聘用，保安員，下得自行招用保安員”。這就是說，除此之外的大型賓館、酒店及物業管理既可以自己招用保安員，這對我們現有的保安資源又是一個極大的沖擊。
(四)現有保安服務公司必須重新進行審批，是我市七區九個縣的保安公司面臨的一個大問題。
條例第九章第五十一條明確規定，“本條例施行前已經設立的保安服務公司、保安培訓單位，應當自本條例施行之日起6個月內重新申請保安服務許可證、保安培訓許可證”。目前，我市城市區七個分公司(含吉利區)除澗西、西工、洛龍三個大分公司具有100萬元以上的注冊資本，共余的四個分公司和九縣保安服務公司(欒川公司也具有注冊資本)注冊資本均在100萬元以下、甚至二、三十萬元注冊資本。這與條例的要求和規定是不相符的，不夠注冊資本的必須重新吸入資本，或者被其它大公司進行兼並，甚至一些小公司將要面臨撤銷和倒閉，這是我們必須面臨和亟待解決的問題。
四、我市保安服務業如何應對條例出台後的一些想法和建議．
面臨著新的機遇和挑戰，我們現有的保安服務業只有適應形勢發展的需要，多方面、多渠道拓展業務，走向市場，參與競爭，保安服務業才會進一步發展狀大，才能達到社會效益和經濟效益的雙贏。
(一)進一步理順保安管理體制，組建“洛陽保安集團股份有限公司”。
為切實應對保安條例出台後所面臨的問題，從根本上扭轉我市保安服務業各自為政，無序競爭的局面，推動我市保安服務業向集團化發展道路，必須有效整合保安資源，走規模化、集團化的發展道路，增強保安服務業抵御市場風險的能力，逐漸把我市保安企業做大做強， 以適應條例出台後保安市場發展的需要，關于(組建洛陽保安集團股份有限公司的工作方案(草案))已上報市局黨委，並得到市局黨委批準。 目前，此項工作正在有條不絮的進行中。
(二)加強公安機關監管力度，完善監管機制。
《保安服務管理條例》第一章總則明確指出，“縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作，並在公安機關的指導下，依法開展保安服務行業自律活動”。保安服務業是從事安全防範工作的專業化有償服務性行業，是公安機關維護社會治安、預防和減少犯罪的重要輔助力量。因此，必須置于公安機關的統一領導和管理下。公安機關作為職能部門一定要承擔起監督、管理的職責。要按照確保公安機關對保安隊伍調動得了、指揮得了、控制得住的總體管理目的，加強對保安服務業的管理。
因此，我們局成立“洛陽市公安局治安支隊保安監管大隊”預下設三個辦事機構，即審批，裝備培訓、監督檢查。這些機構的設置，一則，加大了全市保安服務業的監督管理力度，規範和建全了監督管理機制。二則，從根本上解決了總公司和各縣(市)區現在職公安民警的分流安置，穩定了隊伍。
（三）開展多樣化的人防服務，全面佔領我市保安市場。
一 是立足基礎服務。逐漸由單一形式向多種形式發展，既有派駐式,（派駐公司。企業駐地）向守護式（復雜場地，要害部位守護），巡邏式(復雜街道，地段聯網巡邏)，護送式（護送貴重財物，護送人），機動式（應付臨時性的大型群眾活動，比賽，演出）等多種形式發展，還要由勞務型服務向技術，智能性服務開展，如題供安全器材服務，提供安全咨詢與調查服務，提供法律服務等。
二是開闢專業服務，提高服務檔次，將高新技術和現代化通訊技術引進保安服務也中，再加上靈活多變的工作方式，以提高安全系數，贏得社會與市場的廣泛信賴。
（四）以公共娛樂場所為重點，規範保安服務市場。
條例明確規定，全市公共娛樂場所必須有保安公司派駐保安力量。我們一定要佔領和穩固好我們的 陣地。同時，公安機關一定要加大對娛樂場所的 監管力度，切底杜絕“非正規保安”充當打手和保鏢，淨化我市公共娛樂場所。堅決打擊處理社會上非法生產，銷售，穿著保安服裝的行為，並對私自生產和到非定點生產，廠家訂購保安服裝的行為予以嚴肅處理。通過淨化和清理整頓，為我市保安務業的發展創造良好環境和空間。
（五）切實利用“保安下派處所”“保安進社區”的有利條件，發展和壯大保安隊伍，充分發揮報案在社會治安防控工作中的輔助作用。
要抓住市委，市政府重視支持社區和農村警務戰略的機遇，加大社區和農村警務室保安派駐力度，力爭實現全市警務室派駐四名保安的工作目標。通過向社區派駐保安，不僅有效緩解派出所警力不足的問題，同時，又受到了良好的社會效益和經濟效益。
(六)規範培訓，提高素質，樹立保安品牌。
按照《保安服務管理條例》和公安部相關規定，對保安隊員實行等級化管理，將其工作能力、表現、業績等與工資掛鉤，實行優勝劣汰等制度。下步，《保安培訓機構》要按照公安部《保安培訓機構管理法》和《河南省保安培訓管理辦法實證細則》要求對全省保安培訓機構進行重新審核和檢驗。我們一定要抓住機遇，把總公司現有培訓基地工作搞好，手續搞扎實，一定要通過省廳審核檢驗-同時，決定與市警察培訓中心強強聯手 歡細愫門嘌禱 囟 ? nbsp; 佔領培訓市場，做大做強我市保安培訓工作。對非正規培訓學校和無審批手續培訓中心加大清理整頓力度，收編或兼並非正規保安培訓組織，切實淨化我市保安培訓市場，使我市保安培訓工作真正走出困境，走向正規，真正步入規範化道路。
(七)從優待員，穩定保安隊伍。
在經濟上要切實提高保安從業人員的生活待遇，逐步建立人身保險。醫療保險、勞動保險和傷殘撫恤等社會保障機制，解決他們的後顧主優。在政治上，生活上，工作上關心隊員，維護其合法權益，真正做到“讓事業留人，感情留人，待遇留人”，杜絕隊員流動率高的弊端。建立建全各項管理制度和隊伍管理機制，努力建設完善適應市場經濟需求的現代化企業制度，從而確保保安隊伍健康有序發展，走向良性循環的軌道。
二O—O年八月十一日